近期,一個引起廣泛關注的消息是山西中南部部分電廠煤炭庫存嚴重不足,部分電廠因缺煤停機。同時,部分媒體報道,南方部分電廠也出現(xiàn)了缺煤的情況,部分省份電力供應緊張。
今年4、5月份那輪鬧的沸沸揚揚的“電荒”至今仍然記憶猶新,6月初發(fā)改委上調(diào)了部分省區(qū)上網(wǎng)電價和銷售電價之后,“電荒”暫時平息了三個月。目前,剛踏進9月份,部分電廠缺煤停機導致拉閘限電的報道便再度見諸報端。值得注意的是,目前北方大部分地區(qū)夏季用電高峰已過,發(fā)電設備利用率應該是下降的,同時國內(nèi)煤炭產(chǎn)量始終保持著較快增長勢頭,且煤炭進口處于較高水平,煤炭供應是比較充足的,既然6、7、8月份用電高峰期間,電廠都沒有因為缺煤停機,目前電廠更不應該因缺煤而導致停機,何況目前電廠煤炭庫存整體上仍處于較高水平。事實上,媒體在對山西電廠缺煤情況進行報道時,也提到了電廠缺煤是因為煤價持續(xù)高位運行并不斷上揚,電廠流動資金吃緊,越來越買不起煤,而不是因為煤炭供應不足。
表面上看,目前的“電荒”是“煤電矛盾”的集中體現(xiàn),是“市場煤”和“計劃電”矛盾的集中體現(xiàn),事實上,導致煤電矛盾愈演愈烈的主要原因是煤價,是近年來煤價的持續(xù)上漲。從2009年8月份以來大同6000大卡動力煤坑口價走勢可以看出,在2009年8月觸及金融危機以來的低點之后,煤價再也沒有出現(xiàn)過像樣的回調(diào),上升趨勢十分明顯。煤價不斷上漲,發(fā)電企業(yè)的燃煤成本自然水漲船高,發(fā)電企業(yè)也確實需要轉(zhuǎn)嫁成本。
照理說,煤價上漲了,電價也應該漲。但是如果煤價無休止的持續(xù)上漲,電價就很難頻繁調(diào)整了,畢竟有關部門在調(diào)整電價的時候要考慮到國民經(jīng)濟整體運行情況,還要考慮到社會的物價承受能力。從普通老百姓自身的角度來看,也沒有人愿意看到電價不斷上漲。
想要抑制煤價上漲,短期來看,最主要的,一是避免對煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)進行過多的人為干預,讓煤炭企業(yè)能夠穩(wěn)定生產(chǎn),讓已有煤炭產(chǎn)能得到較好的釋放;二是取締煤炭行業(yè)不合理收費,同時避免增加可能導致煤價上漲的額外稅費,比如提高資源稅。中長期來看,想要抑制煤價持續(xù)上漲,一方面,必須要在適當提高煤炭行業(yè)準入門檻的同時,放寬準入,讓具備資質(zhì)且愿意投資的企業(yè)能夠比較容易的進入煤炭行業(yè);另一方面,放松對探礦權(quán)和采礦權(quán)的管制。有人也許會說,放寬行業(yè)準入和放松礦業(yè)權(quán)管制之后,可能會造成資源浪費,對此筆者認為只要制度設計合理了(比如大幅提高礦業(yè)權(quán)價款),行業(yè)競爭越充分,越有利于煤炭資源的有效利用,越有利于煤炭形成合理價格。
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