2011年,適逢“十二五”開(kāi)局之年,各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)熱情高漲。在這一背景下,國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需兩旺,煤炭?jī)r(jià)格整體上揚(yáng)。煤炭供應(yīng)面臨的地域結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日漸突出,煤炭進(jìn)口在年初大幅回落之后持續(xù)快速反彈。為了解決煤炭供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,由中央政府主導(dǎo)的國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備試點(diǎn)在2011年正式啟動(dòng)。2011年,煤電之爭(zhēng)日益白熱化,政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的干預(yù)力度也不斷加大,這在一定程度上決定了煤炭資源稅改革必將受阻。
行情變化多端 改革任重道遠(yuǎn)
1供需兩旺 煤價(jià)上揚(yáng)
受供需兩旺影響,煤價(jià)整體再上臺(tái)階。煤炭的價(jià)格變化和煤炭的發(fā)熱量大卡值有關(guān),需要使用煤炭量熱儀檢測(cè)得出。據(jù)測(cè)算,2011年,秦皇島港23兆焦/千克動(dòng)力煤平均最低平倉(cāng)價(jià)為每噸814元,同比每噸上漲超過(guò)70元,漲幅接近10%。與動(dòng)力煤相比,煉焦煤、噴吹煤和無(wú)煙塊煤價(jià)格(煤炭化驗(yàn)設(shè)備各種煤炭均可檢測(cè),保證煤炭質(zhì)量和價(jià)格)平均漲幅更大,多數(shù)在20%以上。
2進(jìn)口數(shù)量 前低后高
由于煤炭需求持續(xù)旺盛,同時(shí)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量加快向西北地區(qū)集中,中東部部分地區(qū)煤炭結(jié)構(gòu)性供應(yīng)偏緊持續(xù)存在。
3應(yīng)急儲(chǔ)備 試點(diǎn)啟動(dòng)
近年來(lái),隨著煤炭需求的持續(xù)快速增長(zhǎng),煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng),加之煤炭資源分布與消費(fèi)存在嚴(yán)重的地域失衡問(wèn)題,鐵路運(yùn)力增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后,每到用煤高峰,華東、華中及華南大部分地區(qū)常常同時(shí)面臨煤炭供應(yīng)緊張和煤價(jià)上漲的雙重考驗(yàn),加快建立國(guó)家層面的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制刻不容緩。
雖然國(guó)家煤炭(煤質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備)應(yīng)急儲(chǔ)備已經(jīng)啟動(dòng),但爭(zhēng)議也仍然存在。幾百萬(wàn)噸、至多幾千萬(wàn)噸的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備究竟能夠發(fā)揮多大調(diào)節(jié)作用,尚有待證明。