《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》的出臺意味著煤炭市場化,乃至整個(gè)煤電產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母镞~出了重要一步。
雖然《意見》算是一個(gè)較為全面的電煤價(jià)格并軌方案,但是,并不是方案一出,煤電產(chǎn)業(yè)鏈之前存在的諸多問題就能全部一一化解,煤炭產(chǎn)業(yè)鏈完全市場化仍有較長的路要走,這期間,有關(guān)部門應(yīng)該著力做好以下幾方面工作。
第一,培育契約精神,加大電煤合同違約處罰力度。為了保障生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性,在重點(diǎn)電煤合同取消之后,煤電雙方多數(shù)應(yīng)該還會(huì)簽訂年度合同或中長期合同。顯然,中長期合同更需要得到有力的執(zhí)行,因而更需要市場守信,遵守契約,不能唯利是圖。
第二,電價(jià)調(diào)整周期要逐步縮短,
電廠消化煤價(jià)的比例也要進(jìn)一步縮小直至新增成本完全轉(zhuǎn)嫁?!兑庖姟吩趯⒚弘娐?lián)動(dòng)周期由之前的不少于6個(gè)月上調(diào)至1年以上時(shí),也將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%下調(diào)至10%。這應(yīng)該是一個(gè)權(quán)衡的結(jié)果,為了避免電價(jià)頻繁上漲給國民經(jīng)濟(jì)帶來較大負(fù)面影響,延長了調(diào)價(jià)周期,同時(shí)縮小電廠成本消納比例,使發(fā)電企業(yè)不至于有太多怨言。但是應(yīng)該注意到,改革后的電價(jià)調(diào)整周期明顯較長,電廠也不應(yīng)該每次都消納一定比例的煤價(jià)。未來隨著電力市場化逐步推進(jìn),煤、電市場體制機(jī)制逐步完善,電價(jià)調(diào)整周期勢必要逐步縮小,電煤價(jià)格波動(dòng)要逐步完全轉(zhuǎn)嫁出去。
第三,在鐵路運(yùn)力得不到顯著緩解之前,應(yīng)加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸市場的監(jiān)管。雖然《意見》在提出推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革、不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤 炭鐵路運(yùn)力配置意向框架的同時(shí),也要求鐵路方面要合理配置運(yùn)力并保持相對穩(wěn)定,對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸,但是,畢竟目前的鐵運(yùn)運(yùn)力仍然較為緊張,且鐵路系統(tǒng)高度壟斷,為了獲取更多利益,市場需求較旺的時(shí)候,鐵路方面可能會(huì)將更多的運(yùn)力投向 “市場”。因此,為了降低電煤綜合運(yùn)輸成本,在運(yùn)力顯著緩解之前,有關(guān)部門務(wù)必要加強(qiáng)監(jiān)管,保障合同電煤鐵路運(yùn)力能夠真正做到基本保持穩(wěn)定。
第四,適當(dāng)增強(qiáng)煤炭市場的競爭程度,避免政策性壟斷導(dǎo)致煤價(jià)在短期內(nèi)出現(xiàn)過快上漲。為了避免煤價(jià)再度屢屢出現(xiàn)大幅波動(dòng),為了避免電煤價(jià)格干預(yù)頻頻上演,政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑鰪?qiáng)煤炭資源開發(fā)領(lǐng)域的市場化程度,提高煤炭市場的競爭程度,避免企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷同盟。